闲置土地处理步伐

中华人民共和国领土资源部令

第　53　号

　　《闲置土地处理步伐》已经2012年5月22日领土资源部第1次部务集会修订通过，现予以宣布，自2012年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长　徐绍史　　　
　　　　　　　　　　　　　　　 2012年6月1日　　　

闲置土地处置步伐

（1999年4月26日领土资源部第6次部长办公集会通过，2012年5月22日领土资源部第1次部务集会修订）

第一章总则

第一条为有效处理和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，增进节约集约用地，凭据《中华人民共和领土地治理法》、《中华人民共和国都会房地产治理法》及有关执法、行政规则，制定本步伐。

第二条本步伐所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人凌驾国有建设用地使用权有偿使用条约或者划拨决定书约定、划定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积缺乏三分之一或者已投资额占总投资额缺乏百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条闲置土地处理应当切合土地利用总体计划和城乡计划，遵循依法依规、增进利用、包管权益、信息果真的原则。

第四条市、县领土资源主管部分卖力本行政区域内闲置土地的视察认定和处理事情的组织实施。

上级领土资源主管部分对下级领土资源主管部分视察认定和处理闲置土地事情进行监督治理。

第二章视察和认定

第五条市、县领土资源主管部分发明有涉嫌组本钱步伐第二条划定的闲置土地的，应当在三十日内开展调考核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地视察通知书》。

国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地视察通知书》之日起三十日内，凭据要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等质料。

第六条《闲置土地视察通知书》应当包括下列内容：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地点；

（二）涉嫌闲置土地的基本情况；

（三）涉嫌闲置土地的事实和依据；

（四）视察的主要内容及提交质料的期限；

（五）国有建设用地使用权人的权利和义务；

（六）其他需要视察的事项。

第七条市、县领土资源主管部分履行闲置土地视察职责，可以接纳下列步伐：

（一）询问当事人及其他证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制与被视察人有关的土地资料；

（四）要求被视察人就有关土地权利及使用问题作出说明。

第八条有下列情形之一，属于政府、政府有关部分的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县领土资源主管部分提供土地闲置原因说明质料，经审核属实的，依照本步伐第十二条和第十三条划定处理：

（一）因未凭据国有建设用地使用权有偿使用条约或者划拨决定书约定、划定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

（二）因土地利用总体计划、城乡计划依法修改，造成国有建设用地使用权人不可凭据国有建设用地使用权有偿使用条约或者划拨决定书约定、划定的用途、计划和建设条件开发的；

（三）因国家出台相关政策，需要对约定、划定的计划和建设条件进行修改的；

（四）因处理土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

（五）因军事管制、文物�；さ任薹ǘた⒌�；

（六）政府、政府有关部分的其他行为。

因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款划定治理。

第九条经调考核实，切合本步伐第二条划定条件，组成闲置土地的，市、县领土资源主管部分应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

第十条《闲置土地认定书》应当载明下列事项：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地点；

（二）闲置土地的基本情况；

（三）认定土地闲置的事实、依据；

（四）闲置原因及认定结论；

（五）其他需要说明的事项。

第十一条《闲置土地认定书》下达后，市、县领土资源主管部分应当通过门户网站等形式向社会果真闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部分的行为导致土地闲置的，应当同时果真闲置原因，并书面见告有关政府或者政府部分。

上级领土资源主管部分应当实时汇总下级领土资源主管部分上报的闲置土地信息，并在门户网站上果真。

闲置土地在没有处理完毕前，相关信息应当恒久果真。闲置土地处理完毕后，应当实时取消相关信息。

第三章处理和利用

第十二条因本步伐第八条划定情形造成土地闲置的，市、县领土资源主管部分应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方法处理：

（一）延长动工开发期限。签订增补协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从增补协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得凌驾一年；

（二）调解土地用途、计划条件。凭据新用途或者新计划条件重新治理相关用地手续，并凭据新用途或者新计划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须切合土地利用总体计划和城乡计划；

（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得凌驾两年；

（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；

（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因计划依法修革新成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让条约，并在条约中注明为置换土地；

（六）市、县领土资源主管部分还可以凭据实际情况划定其他处理方法。

除前款第四项划定外，动工开发时间凭据新约定、划定的时间重新起算。

切合本步伐第二条第二款划定情形的闲置土地，依照本条划定的方法处理。

第十三条市、县领土资源主管部分与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处理计划，报本级人民政府批准后实施。

闲置土地设有典质权的，市、县领土资源主管部分在拟订闲置土地处理计划时，应当书面通知相关典质权人。

第十四条除本步伐第八条划定情形外，闲置土地凭据下列方法处理：

（一）未动工开发满一年的，由市、县领土资源主管部分报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，凭据土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产本钱；

（二）未动工开发满两年的，由市、县领土资源主管部分凭据《中华人民共和领土地治理法》第三十七条和《中华人民共和国都会房地产治理法》第二十六条的划定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有典质权的，同时抄送相关土地典质权人。

第十五条市、县领土资源主管部分在依照本步伐第十四条划定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面见告国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县领土资源主管部分应当依照《领土资源听证划定》依法组织听证。

第十六条《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地点；

（二）违反执法、规则或者规章的事实和证据；

（三）决定的种类和依据；

（四）决定的履行方法和期限；

（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；

（七）其他需要说明的事项。

第十七条国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，凭据划定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县领土资源主管部分治理国有建设用地使用权注销挂号，交回土地权利证书。

国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不平的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十八条国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县领土资源主管部分可以接纳下列步伐：

（一）逾期不治理国有建设用地使用权注销挂号，不交回土地权利证书的，直接通告注销国有建设用地使用权挂号和土地权利证书；

（二）申请人民法院强制执行。

第十九条对依法收回的闲置土地，市、县领土资源主管部分可以接纳下列方法利用：

（一）依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；

（二）纳入政府土地储备；

（三）对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县领土资源主管部分委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕作。

第二十条闲置土地依法处理后土地权属和土地用途爆发变革的，应当依据实地现状在当年土地变换视察中进行变换，并依照有关划定治理土地变换挂号。

第四章预防和监管

第二十一条市、县领土资源主管部分供应土地应当切合下列要求，避免因政府、政府有关部分的行为造成土地闲置：

（一）土地权利清晰；

（二）安顿赔偿落实到位；

（三）没有执法经济纠纷；

（四）地块位置、使用性质、容积率等计划条件明确；

（五）具备动工开发所必须的其他基本条件。

第二十二条国有建设用地使用权有偿使用条约或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、划定。约定、划定动工开发时间应当综合考虑治理动工开发所需相关手续的时限划定和实际情况，为动工开发预留合理时间。

因特殊情况，未约定、划定动工开发日期，或者约定、划定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

第二十三条国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，实时向市、县领土资源主管部分报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。

国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌，宣布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。

第二十四条国有建设用地使用权人违反执规律则划定和条约约定、划拨决定书划定恶意囤地、炒地的，依照本步伐划定处理完毕前，市、县领土资源主管部分不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得治理被认定为闲置土地的转让、出租、典质和变换挂号。

第二十五条市、县领土资源主管部分应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地凭据划定处理完毕后，市、县领土资源主管部分应当实时更新该宗土地相关信息。

闲置土地未凭据划定备案的，不得接纳本步伐第十二条划定的方法处理。

第二十六条市、县领土资源主管部分应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部分。

第二十七条省级以上领土资源主管部分可以凭据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体计划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面接纳限制新增加建设用地、增进闲置土地开发利用的步伐。

第五章执法责任

第二十八条市、县领土资源主管部分未凭据国有建设用地使用权有偿使用条约或者划拨决定书约定、划定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法担负违约责任。

第二十九条县级以上领土资源主管部分及其事情人员违反本步伐划定，有下列情形之一的，依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任：

（一）违反本步伐第二十一条的划定供应土地的；

（二）违反本步伐第二十四条的划定受理用地申请和治理土地挂号的；

（三）违反本步伐第二十五条的划定处理闲置土地的；

（四）不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地视察、认定和处理事情中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。

第六章附则

第三十条本步伐中下列用语的寄义：

动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。

已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

第三十一条集体所有建设用地闲置的视察、认定和处理，参照本步伐有关划定执行。

第三十二条本步伐自2012年7月1日起施行。

AG尊龙旗舰厅

闲置土地处理步伐